Счётная палата признала «недостаточно высокой» эффективность платформы «Работа в России»
30 Март 2023 Аналитика
Эффективность мероприятий по развитию и эксплуатации платформы «Работа в России» оценивается как недостаточно высокая – 53,8%; сама платформа также имеет недостатки, следует из отчёта Счётной палаты о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, выделенных на создание, развитие и эксплуатацию информационно-аналитической системы «Общероссийская база вакансий «Работа в России» в 2015–2021 годах».
Напомним, база вакансий «Работа в России» была запущена в 2015 году в соответствии с федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», предусматривающим создание условий для повышения мобильности трудовых ресурсов. Закон о создании единой цифровой платформы вакансий был подписан в июне 2021 года. Он обеспечил дополнительные возможности для удалённого трудоустройства.
В июле 2021 правительство объявило, что число граждан, заявивших о желании пройти обучение на сайте «Работа в России», оказалось менее 60% от запланированного. В мае 2022 было утверждено новое постановление правительства о платформе.
В январе 2023 сообщалось, что все госуслуги в сфере занятости предоставляются в электронном виде на портале «Работа России» («Работа в России») в 84 регионах. Москва перейдёт на такой режим с 1 июля, а новые территории — Донецкая и Луганская народные республики, Херсонская и Запорожская области — с 2024 года, говорилось в сообщении правительства.
Целью Счётной палаты было проверить законность расходования средств федерального бюджета, а также эффективность мероприятий по развитию и эксплуатации «Работы в России» в 2015-2021 годах. Как следует из отчёта, средства расходовались с учетом требований законодательства, но эффективность мероприятий по развитию и эксплуатации платформы оказалась недостаточной.
Расходование бюджета
Общая сумма расходов на «Работу в России» с 2015 по 2021 год составила 2,6 миллиарда рублей, из них на развитие ресурса – 1,3 миллиарда.
Объёмы средств, выделенных на развитие платформы с начала пандемии, выросли в семь раз.
Роструд с 2015 года заключил 48 государственных контрактов на выполнение работ по развитию и эксплуатации платформы, а также на оказание услуг аренды вычислительных ресурсов, обеспечение информационной безопасности и иные услуги. СП отмечает ряд нарушений, допущенных ведомством.
По состоянию на 1 октября 2022 года заключены государственные контракты, предусматривающие в 2022 году финансирование в сумме 1,3 миллиарда рублей.
Согласно ВПЦТ Роструда потребность в финансировании мероприятий по развитию и эксплуатации платформы на 2022–2024 годы составляет 3,5 миллиарда рублей, из них на развитие – 2,1 миллиарда.
Эффективность мероприятий по развитию и эксплуатации «Работы в России»
СП констатирует факт достижения непосредственных результатов и только частично – конечных результатов создания системы.
Эффективность мероприятий оценивалась по 13 критериям. Практически по каждому критерию Счётная палата обнаружила недостатки.
Так, указано, что значения показателя «Количество зарегистрированных пользователей» для ИАС ОБВ «Работа в России» в разных документах не синхронизированы между собой и значительно занижены.
По состоянию на начало 2022 года только 180 работодателей из более чем миллиона, зарегистрированных на платформе, перешли на оформление электронных кадровых документов с использованием платформы «Работа в России».
Более 96% общей выборки данных о работодателях, размещённых на платформе, достоверны, однако были выявлены и ошибки как минимум у 2,8% общего количества работодателей.
По состоянию на 24 марта 2022 года на платформе было размещено 7,9 тысячи вакансий работодателей, которые уже прекратили свою деятельность. Было также получено подтверждение о неактуальности вакансий: в 2019 году из 65,4 тысячи вакансий – в 30% случаев; в 2021 году из 82,6 тысячи вакансий – в 25,1% случаев.
По результатам выборочной проверки государственных контрактов установлен факт нарушения сроков выполнения работ по развитию платформы, определённых для отдельных этапов исполнения заключенных контрактов.
В конце мая 2021 года Роструд принял в опытную эксплуатацию сервис сбора данных по функциональной активности пользователей, затем была проведена модернизация этого сервиса. В декабре 2021 года все работы по контракту завершены, но по состоянию на 1 октября 2022 года сервис не введен в постоянную эксплуатацию и фактически не используется, отмечает СП.
Аудитория ресурса
По состоянию на 1 октября 2022 года на платформе «Работа в России» зарегистрировано:
- 1 023 300 работодателей;
- 2 493 000 вакансий;
- 4 584 100 соискателей.
Ежемесячно сайт сервиса посещают 2,6 миллиона человек. Среднее время нахождения пользователей на сайте составляет 8,3 минуты, среднее число просмотренных страниц – 5,11.
- Целевые показатели развития платформы существенно занижены и не синхронизированы в различных документах.
- С 2018 года функционирование системы на вычислительных ресурсах коммерческого центра обработки данных (ЦОД) в начале каждого года осуществляется без проведения закупок.
- Имеются риски бесперебойного функционирования платформы, так как она эксплуатируется с использованием программного обеспечения (VMWare), происходящего из иностранного государства (США) и не включённого в текущую проектную и исполнительную документацию.
- Сотрудники службы занятости населения субъектов РФ вынуждены работать одновременно в двух версиях платформы (нынешней и предыдущей), а также в региональных информационных системах (РИС), в том числе вносить в указанные системы идентичные данные. При этом сбор и перенос данных из системы в РИС зачастую осуществляется вручную.
- Текущий порядок получения сведений о признании граждан безработными из платформы не позволяет использовать указанные сведения при принятии оперативных решений в сфере трудоустройства и занятости.
- При функционировании подсистемы SkillsNet платформы сохраняются риски недостаточной защиты информации, связанные с использованием скомпрометированного метода предоставления доступа к интерфейсу подсистемы, доступному из Интернета.
Основные рекомендации Счётной палаты:
- актуализировать и синхронизировать значения показателей результата федерального проекта «Цифровое государственное управление» и показателя ведомственной программы цифровой трансформации Роструда, характеризующих функционирование платформы;
- урегулировать вопрос с имеющимися рисками информационной безопасности платформы за счет устранения уязвимостей и отказа от использования иностранного программного обеспечения;
- внедрить в платформу функциональность, необходимую органам служб занятости населения субъектов РФ;
- ежедневно обновлять на платформе сведения о признании граждан безработными.